随着我国城镇化进程的加快，农村妇女因婚姻关系、户籍等发生变动，涉及农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、征地补偿或者征用补偿以及宅基地使用等方面的争议更为复杂，已成为社会普遍关注的问题。11月1日，最高人民检察院、中华全国妇女联合会联合发布维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例。支某兰诉山东省某市自然资源和规划局集体土地登记检察监督--父亲去世儿子获得宅基地使用权外嫁女儿起诉后成功撤销
【案件争议焦点】
户口迁出的“外嫁女”虽然不再是原集体经济组织成员，但其通过取得宅基地上房屋的继承份额，是否可以登记为宅基地的使用权人
支某兰与支某瑞系姐弟关系，其父支某（2011年去世）在山东省某市某村有宅基地一处。2015年，支某瑞向某市国土资源局（现更名为某市自然资源和规划局）申请案涉宅基地使用权的变更登记，市国土资源局同意并向支某瑞颁发集体土地使用证。2018年10月12日，支某兰以某市国土资源局为被告、支某瑞为第三人向某区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销该局为支某瑞颁发的集体土地使用证。某区人民法院于2019年4月25日作出行政裁定，认为支某兰现非案涉土地所在集体经济组织成员，不能获得案涉土地使用权，该土地颁证行为不影响支某兰权益，裁定驳回支某兰的起诉。支某兰不服一审生效裁定，向某市中级人民法院申请再审。市中级人民法院于2020年6月4日裁定驳回支某兰的再审申请。支某兰向某区人民检察院申请监督。某区人民检察院依法受理。经听取当事人意见、调取法院卷宗和案涉土地登记原始档案、听取原审法官意见，查明：某市国土资源局主要基于案涉宅基地上房屋的《房屋继承协议》，认定支某瑞因继承房屋获得土地使用权，从而为支某瑞颁发集体土地使用证，但该继承协议列明了宅基地上房屋的5名继承人，并未写明仅由支某瑞一人继承。另查明，支某兰原系该村集体经济组织成员，婚后因孩子上学原因将户口迁出，目前生活较为贫困。某区人民检察院经审查认为，根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，非集体经济组织成员因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。本案中，虽然诉讼时支某兰并非该村集体经济组织成员，但其系支某的合法继承人，与案涉宅基地登记行为存在利害关系，法院以支某兰现非案涉土地所在集体经济组织成员，以土地颁证行为不影响其权益为由，裁定驳回起诉，适用法律确有错误。某区人民检察院提请市人民检察院抗诉。市人民检察院经审查，依法提出抗诉。市中级人民法院采纳抗诉意见。周某诉海南省某市某村委会某村民小组集体经济组织成员资格确认检察监督案集体组织中没有承包地的“外嫁女”，是否具有集体经济组织成员资格周某于1979年10月6日出生，户籍登记在某市某区某村其父亲周某驹为户主的家庭户口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包该村土地11.31亩，承包期限至2027年12月31日。2018年6月13日，周某与外地的冯某登记结婚，但户口未迁出，未在夫家分配过农村承包土地或征地款。2020年10月，某村决定给户口在本村的每个农业人员发放征地补偿款共计人民币80246元，村民小组以周某属于在本集体没有承包地的“外嫁女”，不具有集体经济组织成员资格为由，拒绝向其支付上述征地补偿款。2021年1月6日，周某以村委会某村村民小组侵害其集体经济组织成员权益为由向某市某区人民法院起诉，法院判决确认周某未丧失村集体经济组织成员资格，仍系某村集体经济组织成员。某村村民小组应向周某支付土地补偿费80246元。该村村民小组不服，提出上诉、再审申请均未获支持。期间，周某两次请求某镇人民政府、某镇农业服务中心帮助解决确认集体经济组织成员资格问题，镇政府一直未处理，某村村民小组一直未支付土地补偿款。周某向某市某区人民检察院申请监督。某区人民检察院依法审查认为，某区人民法院判决认定事实清楚、适用法律正确；某镇政府应当依法履行对某村委会某村村民小组不予确认周某集体经济成员资格、侵害其合法权益行为的监督管理职责。2022年8月22日，某区人民检察院向某镇政府发出《检察建议书》，要求及时协调、监督某村委会某村村民小组确认周某的集体经济组织成员资格，并加强对辖区农村集体成员身份确认工作的指导，避免出现类似侵害“外嫁女”合法权益的情形。同时，某区人民检察院组织公开听证，商请某市某区某镇政府代表、村民小组代表出席听证，邀请人大代表、人民监督员、律师担任听证员，摆事实讲道理，促进实质性化解本案争议。2022年9月7日，某镇人民政府作出书面回复，已采纳检察建议，协调村小组人员确认周某集体经济组织成员资格，并已将周某录入集体经济组织成员身份系统，向其出具了集体经济组织成员股权证，并按程序分期向周某支付土地补偿款。2022年11月1日，周某签署了息诉承诺书。钱某娟、季某熙诉浙江省某街道办事处不履行征收安置补偿职责检察监督案钱某娟系浙江省某镇（现某街道办事处）某村村民，婚后仍落户在其父钱某户内，育有一女季某熙，亦落户在钱某户内。2015年9月，钱某娟与其夫季某离婚，季某熙随母共同生活。2017年，钱某娟、季某熙所在的某镇某村列入拆改范围，钱某的房屋在征收范围内。2017年9月11日，钱某与某镇人民政府签订《房屋征收安置补偿协议》，钱某娟、季某熙未被计入安置人口。钱某娟、季某熙提起行政诉讼，请求撤销《房屋征收安置补偿协议》，并重新签订；附带审查并确认某区政府安置补偿实施方案中“虽户口在册，但已嫁于外村且无独立合法产权房屋，不计入安置人口”的规定违法。某区人民法院判决驳回诉讼请求。钱某娟、季某熙不服，提出上诉、申请再审，未获支持。钱某娟、季某熙向某市人民检察院申请监督。某市人民检察院依法受理，经调阅法院卷宗材料，调取钱某的户籍信息及某村集体经济组织成员情况，咨询区集体土地征收安置人口认定政策的制定背景及实践情况，查明：钱某娟、季某熙的户籍自始在某村，未变动，二人一直与钱某夫妇在该村生活。钱某娟系某村集体经济组织成员，享受股权6.21股，有股权证。钱某签订房屋征收安置补偿协议后，房屋被拆除，钱某娟、季某熙面临住房困难。安置补偿实施方案中的“已嫁于外村”，在实践中解释为“与外村人结婚”。检察机关经审查认为，钱某娟、季某熙自始系某村集体经济组织成员，二人也未在其他农村集体经济组织中享受宅基地分配使用、安置补偿。安置补偿实施方案损害妇女、儿童权益，不应作为否认“外嫁女”及其子女获得安置补偿待遇的依据。考虑到提抗、审判、执行周期长，且可能引发新一轮诉讼，增加当事人的诉累，为从根本上保障当事人的权益，某市人民检察院牵头召开府检、法检联席会议，研判“外嫁女”安置补偿案件的司法裁判规则，某区人民检察院与区房征办、信访局、街道办事处等共同研究解决方案。经多方协调联动，最终达成对钱某娟、季某熙补偿50万元的方案。2022年11月14日，钱某娟、季某熙领取补偿款后，向检察机关申请撤回监督申请。该案行政争议得到实质性化解。检察机关由该案进一步推动行政机关制定科学、合法、可行的土地征收安置补偿政策。目前，某区政府已修订土地征收安置补偿方案，涉“外嫁女”安置政策得以调整。
来源：最高人民检察院、中国普法
转载：法律笔谈
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