2016年7月13日,枣庄市人民政府办公室出台了《关于加快推动全市企业股份改制工作的实施意见》,山东德衡(枣庄)律师事务所作为全市改制服务团成员之一,积极营造良好舆论氛围,推动更多的企业参与规范改制、利用资本市场做大做强,努力为全市经济社会发展作出积极贡献。本文从企业股份制改制的政策背景、股份有限公司的优点以及股份改制的政策支持三方面全面认识企业股份改制工作对企业的重要意义。
一、政策背景
经济新常态下,国务院把深化改革作为推动经济社会发展的重要抓手。金融业特别是资本市场改革是经济体制改革的重要领域。十八届三中全会以来,明显加快了资本市场的改革步伐,各项改革举措不断推出。
山东省委、省政府高度重视企业规范改制工作。郭树清省长多次对企业改制问题作出重要指示,提出具体要求。2015年4月,山东省人民政府出台了《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》,为企业股份改制提供了政策支持和机制保障。
2016年7月,枣庄市人民政府办公室出台了《关于加快推动全市企业股份改制工作的实施意见》(以下简称“《意见》”),对企业规范化改制提出了具体落实措施和实施意见。在目标任务上,到2020年底,力争全市200家企业完成股份改制,30家企业在“新三板”挂牌,不少于5家企业在境内外上市。在工作上,从落实税费支持政策、政府购买中介服务、积极帮助化解金融风险等方面,提出了7条政策支持措施。
二、股份有限公司的优点
股份转让便利,利于融资。有限责任公司的股东不得多于50人,保护了公司的封闭性;股份有限公司可以有2-200发起人,股东人数无限制,上市公司拥有上百万人的股民都是公司股东,有利于吸收更多股东投资公司。而且,有限责任公司股东向股东以外的人转让出资时,必须经股东会过半数股东同意,因而股权的流动性差,变现能力弱;而股份有限公司的股票公开发行,转让不受限制,上市公司股票则流动性更高,融资能力更强。
治理机制完善,利于内控。有限公司比较简单、灵活,可以通过章程约定组织机构,可以只设董事、监事各一名,不设监事会、董事会;股份有限公司的要求高,必须设立董事会、监事会,定期召开股东大会,而上市公司在股份公司的基础上,还要聘用外部独立董事。因此,股份有限公司实现了真正的所有权、经营权和监督权分立,有利于完善公司治理机制。
信息公开性强,利于监督。有限责任公司的生产、经营、财务状况,只需按公司章程规定的期限向股东公开,供其查阅,无须对外公布,财务状况相对保密;股份有限公司需要定期公布财务状况,上市公司要通过公共媒体向公众公布财务状况,可以有效避免财务造价和内幕信息,进而保护中小股东的利益。
三、股份制改制政策支持
《意见》提出了7条政策支持措施:
1、政府购买中介服务。市财政以政府购买服务方式给予中介机构单个项目一次性较高20万元的补助。
2、落实税费支持政策。上市后备企业在进行股份制改造和整合重组过程中涉及的土地、房屋契税,凡是符合《财政部国家税务总局关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2015〕37号)要求的,一律予以免征;改制过程中产生的各类费用,符合《山东省人民政府关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号)等要求的,予以减收或免收。
3、支持企业在省内“四板”市场挂牌。对在齐鲁股权交易中心及蓝海股权交易中心挂牌的股份制企业,按照《山东省人民政府关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》 (鲁政发〔2016〕10 号)等文件执行。
4、国土资源管理部门在用地指标上要予以倾斜,优先安排,及时为企业办理有关土地使用和不动产登记手续,对缴纳土地出让金确有困难企业,可采取分期支付或工业用地弹性出让方式满足其用地需求。
5、解决历史问题。对企业早期发展过程中由于历史原因的不规范问题,本着从宽灵活处理原则妥善解决。
6、积极帮助化解金融风险。妥善协调解决企业因债务或担保等问题,充分发挥财政性担保公司资源优势,优先向股份改制及拟股份改制企业提供担保支持,并简化担保手续,降低担保门槛。
7、优化信贷融资环境。加大对相关企业信贷支持力度,实施差别化信贷政策,不断开发金融产品,尤其是开发知识产权质押贷款、股权质押贷款等非固定资产抵押类的融资产品。对股份改制及拟股份改制企业,原则上不得抽贷、压贷、变相不续贷。
推动全市规模企业开展股份制制改制是事关全市经济发展全局的一项重大战略举措。有利于实现企业投资主体的多元化,改善企业融资结构;有利于明晰产权关系,提升企业管理水平,提高核心竞争力;有利于实现企业的持续健康发展,推动企业对接资本市场,实现转型升级。
(作者:仝振江律师)